關(guān)于印發(fā)《全市建筑工程突出問題集中攻堅行動方案》的通知

各區(qū)縣(市)、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市建設(shè)監(jiān)察支隊、市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑企業(yè)總站：

按照市委市政府專題工作部署，我局制定了《全市建筑工程突出問題集中攻堅行動方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月31日

全市建筑工程突出問題集中攻堅行動方案

為深入貫徹《省根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動的通知》文件要求，全面落實市委、市政府有關(guān)加強住宅工程質(zhì)量治理的決策部署，緊緊圍繞群眾關(guān)心的質(zhì)量問題、欠薪矛盾，進一步規(guī)范全市建筑市場秩序，提高住宅交付質(zhì)量品質(zhì)，保障務(wù)工人員合法權(quán)益，切實維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的要求，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，認真落實市委、市政府全力維護社會大局穩(wěn)定工作要求，集中解決一批建筑工程領(lǐng)域突出問題，從源頭治理上完善長效機制，有效遏制我市建筑工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為，消除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)矛盾糾紛明顯下降和群眾滿意度明顯提升。

二、攻堅目標

按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標本兼治、建章立制、懲防并舉”原則，結(jié)合全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭各項要求，開展建筑工程突出問題集中攻堅行動，進一步壓實參建各方單位主體責(zé)任，促進各方主體提升責(zé)任意識，規(guī)范建設(shè)行為，提高質(zhì)量水平;進一步強化主管部門監(jiān)管職責(zé)，加大質(zhì)量驗收監(jiān)管力度，落實無欠薪六項制度，嚴厲打擊建設(shè)過程中違法違規(guī)行為;進一步建立完善覆蓋工程建設(shè)全過程的長效管理機制，樹立“企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治氛圍，綜合運用事中事后監(jiān)管手段，強化部門聯(lián)動，及時將各類風(fēng)險隱患消除在“萌芽”。通過打好全市建筑工程影響社會穩(wěn)定突出問題的集中攻堅戰(zhàn)，全力以赴保障歲末年初這一敏感時期的維穩(wěn)防控工作，確保全國兩會期間社會形勢安定和諧。

三、攻堅內(nèi)容

(一)住宅工程質(zhì)量提升集中攻堅

1、持續(xù)推進住宅質(zhì)量整治工作。壓實參建單位主體責(zé)任，規(guī)范各方主體建設(shè)質(zhì)量行為，督促在建住宅工程開展質(zhì)量隱患排查治理工作;強化政府監(jiān)管職責(zé)，加大工程質(zhì)量監(jiān)督檢測檢查力度，嚴格住宅工程質(zhì)量驗收監(jiān)督管理，對參建單位存在的違法違規(guī)行為進行嚴肅約談、重點監(jiān)管、嚴厲處理、從重處罰、公開曝光。

2、聚焦解決住宅質(zhì)量突出問題。全面梳理住宅工程質(zhì)量問題突出項目，認真剖析問題投訴成因，動態(tài)跟進問題工作進展，細化整治措施，明確整治時限，做到“一事一議一方案”;落實質(zhì)量整治對賬銷號制度，對問題項目建檔立冊、跟蹤到底、整改到位，重大問題掛牌督辦，確保質(zhì)量隱患治理落到實處。

3、加強住宅工程質(zhì)量信訪投訴處置。引導(dǎo)群眾按照法定程序理性表達利益訴求，做到群訪群訴問題事態(tài)可控，普遍性問題有序化解，零星散發(fā)問題立行立辦，全力保障我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)全面治理拖欠工資集中攻堅

1、對標根治欠薪新要求，實施“三查兩清零”，查欠薪隱患苗頭，查歷史欠薪存量案件，查國有投資工程項目工資支付情況;做到國企項目欠薪案件清零，政府投資工程項目欠薪案件清零。密切關(guān)注政府投資工程項目及國企項目農(nóng)民工工資支付情況，加大化解力度，杜絕發(fā)生新欠，為保障務(wù)工人員民工工資支付起到示范帶頭作用。

2、開展欠薪案件“回頭看”，針對專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一制訂工作方案，逐項研究解決措施，確保發(fā)現(xiàn)一起、辦結(jié)一起，及時清零，隨欠隨治。集中力量解決奧體中心、綠城楊柳郡、戚隘橋商業(yè)地塊、新世界廣場等一批矛盾積壓重、社會影響廣、長期未解決的歷史遺留欠薪問題項目，做到問題不解決不銷賬。對查實的違法違規(guī)問題嚴肅處理，達到追責(zé)一人，警示一批，震懾一片的社會效果。

3、加大排查力度，建立健全工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明，不留死角。建立糾紛處置定期報、重大事件動態(tài)報、特殊時期零報告等信息傳遞機制。及時回溯欠薪群體性事件暴露出的工作短板和監(jiān)管漏洞，通過自查自糾，倒逼無欠薪各項制度的落實落地，防止欠薪隱患持續(xù)累積。

(三)規(guī)范建筑市場行為集中攻堅

1、落實建設(shè)單位首要責(zé)任，重點查處是否違反施工合同約定，未經(jīng)承包單位同意，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位等違法發(fā)包行為。壓實總包單位主體責(zé)任，重點查處是否不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的違法分包行為。夯實分包單位直接責(zé)任，重點查處是否將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的，是否未按照施工總承包合同約定與建設(shè)單位發(fā)生工程款收付關(guān)系的違法承包行為。

2、重點對照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號)規(guī)定的違法行為，及時聯(lián)動存在安全、質(zhì)量、欠薪問題的工程項目進行市場行為倒查，嚴厲查處一批突出問題，公開曝光一批典型案例，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為。

3、按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，認真貫徹建筑市場法律法規(guī)，緊盯建筑市場突出問題和行業(yè)亂象，堅持問題導(dǎo)向，堅持標本兼治，切實加強建筑工程施工發(fā)包與承包活動監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和施工安全，規(guī)范全市建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，有效維護建設(shè)工程各方主體的合法權(quán)益。

四、時間安排

集中攻堅行動從2020年1月2日開始，到2020年3月31日結(jié)束，分三階段進行：

(一)動員部署和自查自糾階段(2020年1月15日前)

各地建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實施方案，細化工作要求，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。對在建項目驗收交付情況、工資撥付情況、依法承發(fā)包情況進行層層梳理，對存在問題和隱患的項目建立整改掛牌和銷號制度，明確整改期限和整改內(nèi)容。組織各企業(yè)、各項目部認真自查自糾，凡存在集中攻堅的突出問題，立即整改，并向?qū)俚刂鞴懿块T報告。

(二)全面整治、集中攻堅階段(2020年1月16日-3月15日)

各地建設(shè)主管部門要始終保持高壓態(tài)勢，協(xié)同關(guān)聯(lián)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)行為和突出問題，進行集中打擊和嚴肅處理。對違法違規(guī)情況嚴重以及質(zhì)量問題突出、欠薪糾紛高發(fā)的片區(qū)集中整治，對重點企業(yè)、重點項目、重點環(huán)節(jié)實施“一事一方案”，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照“四個一律”的要求，堅決督促各方建設(shè)主體落實整改措施，對于整改不力的，要注重運用經(jīng)濟、法律、市場、行政等多種手段，充分發(fā)揮現(xiàn)場和市場聯(lián)動作用，充分發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒機制作用，嚴格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

(三)總結(jié)驗收、鞏固提高階段(2020年3月16日-3月31日)

各地建設(shè)主管部門要加強對突出問題集中攻堅行動各階段工作的檢查分析，對工作不認真、成效不明顯的地方和單位，及時組織“回頭看”，同時認真總結(jié)本地區(qū)開展集中攻堅行動的情況，深入分析取得的成績和存在的問題，形成集中攻堅工作總結(jié)完善相關(guān)制度措施，實現(xiàn)建筑工程突出問題治理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。我局將適時組織督查組對各地區(qū)進行督查走訪。

五、工作要求

(一)提高政治站位。建筑工程突出問題集中攻堅事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會大局和諧穩(wěn)定，是貫徹落實市委、市政府“六爭攻堅、三年攀高”決策部署，全力全速推進寧波高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。各地建設(shè)主管部門要切實統(tǒng)一思想，強化政治擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，充分發(fā)揚雷厲風(fēng)行、立行立改、即知即改的作風(fēng)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照工作目標，制訂實施方案，細化推進措施，確保集中攻堅行動取得實效。

(二)加強協(xié)同配合。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，積極回應(yīng)民意民愿，使群眾訴求第一時間解決在基層，使輿情危機第一時間消滅在萌芽。健全與發(fā)改、公安、人社、資規(guī)、司法、信訪、軌道等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。要立足當(dāng)前、著眼長遠，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進，把集中攻堅行動與房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治、住宅工程專項治理質(zhì)量提升、根治欠薪冬季攻堅專項行動、建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治、安全生產(chǎn)等各項重點工作結(jié)合起來，緊緊抓住建筑領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅持標本兼治，強化法規(guī)制度落實。

(三)強化宣傳引導(dǎo)。要廣泛運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞渠道，正確引導(dǎo)社會輿論，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，構(gòu)建渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極回應(yīng)群眾關(guān)心的住宅質(zhì)量問題，加大對輿情、信訪情況的回應(yīng)力度，深入開展建筑業(yè)“寧波無欠薪”全方位宣傳，切實增強人民群眾的幸福感。要發(fā)揮先進典型、先進經(jīng)驗的示范帶動作用，推動企業(yè)質(zhì)量行為和管理體系的規(guī)范化、標準化。加大對典型問題、涉黑涉惡事件的曝光力度，實現(xiàn)建筑工程突出問題集中攻堅行動全員參與、齊抓共管、群防群治、綜合治理。

各地請于2020年3月31日前將集中攻堅行動總結(jié)報告上報我局建筑市場處，聯(lián)系人：張佳琦，聯(lián)系電話：89180547，電子郵箱：337497151@qq.com